快速发展的档案馆库建设

保护档案的安全完整是档案馆的基本职能，各级各类档案馆为改善档案保管条件，多年来一直坚持不懈地致力于馆库建设。我国各级各类档案馆大多数建于20世纪五十年代末、六十年代初，当时正值国民经济困难时期，档案馆库房基本上是旧房舍改造或是一般性办公用房，不仅面积小、条件差，而且有些年久失修、危及档案的安全。

党的十一届三中全会后到改革开放初期，即20世纪七十年代末和八十年代初，全国的档案馆库建设迎来了一个快速发展期，长期难以解决的馆库问题开始逐步得到解决。当时普遍采取省、地、县三级投资的办法，各地档案馆建设相继列入地方基建计划，使档案馆库破旧简陋的状况得到了极大改善。但是就全国来说，有相当多的地方还是利用不适宜保存档案的旧房。各地有大量应接收进馆的档案由于没有库房而不能接收，库房严重不足，已经影响了档案馆事业的发展。等离子臭氧档案消毒 1985年，国家计委和国家档案局联合发出通知，要求地方各级政府把各级档案馆的基本建设纳入地方基建计划。这对各地档案馆库建筑是一个重要保证措施，这个时期新建的档案馆库不仅数量有大幅增长，质量也有显著提高。为了使档案馆库建设符合现代化的档案保护要求，1985年，城乡建设环境保护部和国家档案局编制了《档案馆建筑设计规范》，后于2010年进行了修订并重新发布。这一文件成为档案馆库建设的主要标准之一。

从改革开放初期到20世纪末期的20多年间，随着改革开放的深入，全国各地档案馆建设也随之稳步推进，尤其是经济发展水平较高的东部地区，逐步建立起符合档案安全保管要求的现代化档案馆。但是广大中西部地区经济发展水平相对滞后，一些地区存在档案馆无馆库或馆库已成为危房的现象，还有一些档案馆由于建设年代久远，面积狭小，设施设备的配置严重不足，不符合相关建设标准和规范的要求，无法履行正常接收档案的职责，无法满足档案馆“五位一体”功能的需要。

为解决中西部地区县级综合档案馆馆库面积不足、保管利用条件较差的问题，增强档案馆库抗灾能力，保障国家档案资源的安全，2004年，国家档案局开展对全国部分省的县级综合档案馆馆库状况进行专题调研。2006年，国家档案局向国家发展改革委报送了《中西部地区县级国家综合档案馆建设专项规划》，建议国家发展改革委在中央财政允许的情况下，加大对中西部地区县级档案馆馆库建设的支持力度。国家发展改革委对国家档案局提出的《中西部地区县级国家综合档案馆专项规划》表示支持。基于此，国家档案局立即组织相关部门人员着手制定《档案馆建设标准》。经过一年多的紧张工作，2008年，建设部、国家发展改革委批准发布了《档案馆建设标准》。随后，国家档案局再次向国家发展改革委提出，要求启动《中西部地区县级综合档案馆建设专项规划》。

经过进一步沟通协商，2009年6月，国家发展改革委办公厅、国家档案局办公室联合下发了《关于做好中西部地区县级综合档案馆建设规划编制工作的通知》，各地开始陆续报送相关数据材料。随后，国家档案局组织专人按照通知要求，本着既严格标准又实事求是的原则对相关材料进行认真审核，并将审核意见及时反馈省级档案行政管理部门，对大家反映的有关情况多次与国家发展改革委有关部门的同志进行反复沟通协商，最后形成《中西部地区县级综合档案馆建设规划》（以下简称《规划》）。2010年10月，档案消毒柜  《规划》正式印发，我国中西部地区26个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团共计2066家县级综合档案馆的新建、改扩建工作纳入《规划》，这是新中国档案事业发展史上具有里程碑意义的一件大事。

截止到2018年，中央共下达资金总计65亿元支持了1400多个县级综合档案馆建设。按照中央关于档案馆建设是地方事权的要求，各级地方政府也加大投入，地方配套资金足额到位，中西部县级综合档案馆馆库建设进展顺利。

《规划》的实施使中西部地区县级综合档案馆馆库建设发生了质的飞跃，达到《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》的基本要求，满足履行《中华人民共和国档案法》法定职责的基本需要。制约中西部地区县级档案馆事业发展的瓶颈问题从根本上得到解决，为全面建立“三个体系”，实现“五位一体”功能，更好地服务党和国家中心工作、服务民生、服务人民群众打下坚实的基础。档案馆是我国档案事业的主体，也是决定档案事业发展水平的重要方面。随着档案馆新馆的建成和投入使用，中央投资的良好效益已显著呈现。新的档案馆库房普遍安装了安全和消防设施，消除了档案安全隐患，档案安全有了可靠保障，近2000万卷长期散存于各个形成单位无法接收进馆的档案得到接收和妥善保管。他们利用丰富的档案资源和充足的档案利用场所，积极为各级领导和广大群众提供档案利用与政府公开信息查阅服务，成为党委政府联系人民群众的桥梁和为人民群众落实各项惠民政策的助手。同时，他们还紧紧围绕当地党委政府中心工作积极举办档案展览，充分发挥了爱国主义教育基地的作用。档案馆必将在为经济建设、政治建设、文化建设和社会建设服务中迎来更加辉煌灿烂的明天。

    原载于《中国档案报》2018年10月22日 总第3287期 第三版